La Administración Pública Española: ámbito institucional

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El Sector Público

Sector Público: lo podemos definir como aquella parte de la economía nacional, empresarial o no, que está situada bajo la autoridad de los pdoeres públicos.

Para diferenciar la frontera entre actividad económica y privada, utilizamos tres tipos de criterios:

  • Criterios económicos
    • La forma de financiación. Se basa en el principio de mercado frente al principio de autoridad: el sector publico se financia mediante impuestos e ingresos de carácter coactivo, mientras que el sector privado se financia mediante aportaciones voluntarias de capital.
    • La finalidad perseguida. El Sector Público persigue objetivos que benbefician a toda la sociedad, tales como la cohesion económica y social, la estabilidad y crecimiento económico, el suministro de bienes y servicios de no mercado… En cambio, el sector privado persigue la obtención del beneficio.
  • Criterios jurídicos: tienen en cuenta diversos aspectos relacionados con la titularidad, propiedad y control de las instituciones, y al sometimiento, en todo o en parte, a la normativa reguladora de la actuación económico-financiera del sector público.
  • Criterios contables: atienden principalmente a la función desarrollada por las distintas unidades económicas. Las principales funciones del sector público son la redistribución de la renta, la asignación de recursos, la producción y suministro de bienes y servicios que no son proporcionados por el mercado.

Todos los criterios mencionados (económicos, jurídicos y contables) son complementarios entre sí, no excluynetes. Aun asi, es importante señalar que siempre existirán órganos y actividades de adscripción dudosa y discutible a uno u otro sector.

  • Desde una perspectiva de comparativa internacional y de análisis económico, predominan los criterios contables.
  • Atendiendo al ámbito presupuestario, predominan los criterios jurídicos.

Delimitación del Sector Público en España

Desde el punto de vista presupuestario (e independientemente de los criterios de clasificación del SEC), el Sector Público se puede dividir atendiendo a dos criterios:

  • Según la naturaleza administrativa o empresarial de las unidades. Distinguimos entre:
    • Sector Publico administrativo: que son las Administraciones Publicas.
    • Sector Público empresarial, que incluye:
      • Sociedades no financieras.
      • Instituciones financieras de carácter publico.
  • Según el ámbito territorial al que se extienden las competencias. Distinguimos entre:
    • Sector Público estatal, el cual incluye:
      • Administración Central.
      • Unidade institucionales centrales del subsector de la Seguridad Social.
      • Sector Público empresarial dependiente de la Administración Central.
    • Sector Público territorial, el cual incluye:
      • Administraciones de las Comunidades Autónomas.
      • Administraciones de las corporaciones locales.
      • Unidades institucionales del subsector de la Seguridad Social dependientes de comunidades autónomas o corporaciones locales.
      • Sector público empresarial dependiente de comunidades autónomas o de corporaciones locales.

Fuente: Resumen Presupuesto y gasto público en España, Luis F. Barrero