Presupuestos en la Constitución. Ley estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

Presupuestos en la Constitución. Ley estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

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Los presupuestos en la Constitución

  • Artículo 66 de la CE

En el artículo 66 de la Constitución se determina a las Cortes Generales como la institución que aprueba los Presupuestos Generales del Estado.

Artículo 66 de la Constitución Española
Artículo 66 de la Constitución Española
  • Artículo 134 de la CE

En el artículo 134 de la Constitución se recogen los principios básicos que afectan a la elaboración y tramitación de los PGE: competencia, anualidad, unidad, universalidad y reserva de ley.

Artículo 134 de la Constitución Española

Aspectos a destacar del artículo 134:

  • La Constitución designa al Gobierno para la elaboraion de los PGE, y las Cortes Generales para su examen, enmienda y aprobación (desde 2001, las Cortes también participan en la fase de elaboración, al aprobar los objetivos de estabilidad).
  • Los PGE tienen carácter anual y se aprueban mediante ley ordinaria (mayoría simple de la cámara). Tiene prioridad respecto a otros trabajos de las Cámaras.
  • Los PGE quedan delimitados al sector publico estatal.
  • Se establecen los principios de unidad y universalidad.
  • Se regula la prorroga de los PGE si no se aprueban los nuevos antes del 1 de enero del ejercicio al que se refieren.
  • Se establece la prevalencia del Gobierno frente al Parlamento (proyectos que impliquen modificaciones en los ingresos o gastos, requieren aprobación del Gobierno).
  • Artículo 135 de la CE

En 2011 se reforma el articulo 135 de la Constitución, en un contexto de profunda crisis económica, consagrando la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera como principios básicos de la actuación financiera de las Administración Publicas. La reforma responde al cumplimiento de los compromisos adquiridos por España como estado miembro de la Unión Europea Monetaria.

Artículo 135 de la Constitución Española
Artículo 135 de la Constitución Española

Aspectos a destacar del artículo 135 de la Constitución Española:

  • El principio de estabilidad presupuestaria queda configurado como principio rectos de la actuación económico-financiera de las AAPP, incluyendo el concepto de déficit estructural.
  • Se fija el limite de deuda publica, vinculándolo al valor de referencia establecido por el Tratado de Funcionamiento de la UE, incluyendo en dicha limitación a las CCAA. También se atribuye prioridad absoluta al pago de los intereses y el capital de la deuda publica.
  • Se establecen excepciones en el cumplimiento de los limites de déficit estructural y deuda publica, cuando concurran acontecimientos excepcionales que se escapen del control del Gobierno.
  • Remite a una Ley Organica el desarrollo de lo contenido en este artículo.

Ley Orgánica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

Como resultado de la crisis económica de 2009, se reformo el articulo 135 de la Constitución y se desarrollo su contenido posteriormente mediante la Ley Organica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, LOEPSF, reemplazando las anteriores leyes de estabilidad vigentes hasta entonces.

  • Estructura LOEPSF

La LOEPSF esta estructurada en seis capítulos:

  1. Capitulo I: objetivo y ámbito subjetivo de la Ley.
  2. Capitulo II: principios generales de la Ley: estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia, eficacia y eficiencia en la asignación de los recursos, sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional.
  3. Capitulo III: regulo los ditsintos aspectos relativos a la instrumentación de los principios de estabilidad presupeustaria y sostenibilidad financiera.
  4. Capitulo IV: medidas preventivas, correctivas y coercitivas.
  5. Capitulo V: transparencia.
  6. Capitulo VI: gestión presupuestaria.

Además, cabe destacar la disposición transitoria primera, que regula el periodo transitorio donde se establece el año 2020 como limite temporal para la consecución de los limites de estabilidad presupeustaria y de volumen de deuda publica establecidos.

  • Principios generales

Principio de estabilidad. El mas importante, estando el resto de principios al servicio de éste. Toma como referencia el déficit estructural (no el efectivo, como leyes anteriores). Define estabilidad presupuestaria com la situación de equilibrio o superávit estructural.

Principio de sostenibilidad financiera. Pretende atribuir a la estabilidad presupeustaria un carácter de permanencia, no ligado a la situación coyuntural.

Define sostenibilidad financiera como la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los limites de déficit, deuda publica y morosidad comercial conforme a lo establecido en la propia ley.

Principio de plurianualidad. Establece la elaboración de los presupuestos en un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad que rige la aprobación y ejecución del presupeusto anual.

Principio de transparencia. Elemento indispensable para realizar un seguimiento del cumplimiento de los objetivos de estabilidad y del resto de obligaciones fiscales frente a Europa, asi como para mejorar la coordinación en la actuación económico-financiera de todas las AAPP.

Pretende reforzar la credibildiad y confianza en la economía española, asegurando unas cuentas publicas transparentes y fiables.

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Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. Las políticas de gastos públicos deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupeustaria y estabilidad financiera, y deberán ejecutarse mediante una gestión orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad.

Principio de responsabilidad. Pretende que las consecuencia de comportamientos fiscales inadecuados de una administración puedan trasladarse al conjunto.

Conlleva que las AAPP asumirán, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades derivadas del incumplimiento de las obligaciones contenidas en la LOEPSF. Se traduce en la cláusula de no rescate (no bail out): el Estado no asumirá los compromisos de deuda de las CCAA, ni éstas las de las Corporaciones Local.

Principio de lealtad institucional. Persigue armonizar la coordinación y cooperación entre las distintas AAPP en materia presupuestaria, adecuando las actuaciones de éstas ponderando la totalidad de intereses públicos implicados.

  • Principales características

Reglas numéricas. Son 5:

  1. Objetivo de estabilidad presupeustaria.
  2. Objetivo de duda publica trienal.
  3. Limite de gasto no financiero del Estado.
  4. Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria.
  5. Regla de gasto.

Reglas de procedimiento. Contribuyen a reforzar el marco institucional de la estabilidad presupuestaria, estableciendo procedimientos tales como la presencia del Parlamento desde el inicio del proceso presupuestario, asi como una mayor participación de las adminsitraciones territoriales en la fijación del marco presupuestario general, entre otros aspectos.

Reglas objetivas. Pretende establecer reglas objetivas no sujetas a la interpretación discrecional de las autoridades políticas.

Fomento del consenso y la participación. La mayor participación de CCAA y entidades locales hacen mas efectivo el compromiso con la disciplina fiscal de todas las AAPP en un marco de consenso y corresponsabilidad.

Presupuestación en dos fases. Primero se define el marco financiero del presupuesto (en España debe aprobarlo el Parlamento), y, después, de forma separada, se discute y reparte el montante global fijado.

Presupuestación plurianual. La inclusión del principio de plurianualidad ha supuesto un impulso a la programación presupuestaria a medio plazo.

  • Principales mecanismos

La LOEPSF establece un volumen de deuda publica en el conjunto de las AAPP del 60% distribuido en un 44% para la administración central, un 13% para el conjunto de las CCAA y un 3% para las corporaciones locales. Si se superan dichos limites, la ley no permite que la adminsitracion incumplidora realice operaciones de endeudamiento.

La Ley contempla la posibilidad de superar los limites establecidos, en el caso de situación excepcionales, y en los mismos términos que con los objetivos de estabilidad presupuestaria.

La regla del gasto. Limita el crecimiento anual del gasto publico. Es de aplicación a la administración central, CCAA y corporaciones locales (no a la Seguridad Social), y establece el que el incremento del gasto computable no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB a medio plazo que establezco en Ministerio de Economía de conformidad con la metdologia de la Comisión Europea.

La regla de gasto debe corregirse por el impacto previsto de las medidas fiscales planeadas. Del mismo modo: los mayores ingresos que pudieran recaudarse respecto de los inicialmente previstos no podrán destinarse a financiar nuevo gasto, sino a reducir el endeudamiento neto.

Destino del superávit. Se destinará a reducir el endeudamiento neto (Estado, CCAA y corporaciones locales) o, en el caso de la Seguridad Social, al Fondo de Reserva de la Seguridad Social.


Fuente: Resumen teoría del presupuesto y gasto publico en España, Luis F Barrero, UNED